Skip to content

关注新机构这一年应急管理部启动59次应急响应

关注新机构这一年应急管理部启动59次应急响应

改革,触发“化学反应”(第一落点·新机构这一年①)

■组建一年间,应急管理部累计启动59次应急响应,派出84个工作组赶赴各地指导开展防灾救援救灾和事故处置工作,先后成功应对了超强台风“玛莉亚”和“山竹”、内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江5.9级地震等一系列重大自然灾害。

成都市消防救援支队特勤大队三中队的狄旺,最近在马不停蹄地备训。地震救援、危化品堵漏、高空救援内涝排水清淤、卫生防疫……“十八般武艺”,样样得练精练深。

林采宜指出,农民工的减少也和“城镇化”进程有一定关系。根据国家统计局的定义,农民工是指“户籍在农村,在本地从事非农产业或外出从业6个月以上的劳动者”。而随着三四线及以下的城市户籍的放开,有很多的农民工在当地购买了房子,变成了城镇户口,这也使得统计学意义上的农民工数量在不断减少。

随着应急管理职能的拓展,“全灾种”“大应急”的救援要求呼之欲出——以前不干的,现在要干;以前不懂的,现在要学;以前不精的,现在要练。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析认为,最近几年珠三角地区的产业转型升级正在不断加速,“深圳、东莞等地的资金密集型产业和技术密集型产业发展正在加快,劳动密集型产业也因为成本的增加,开始向中西部地区等劳动成本更加低的地方转移,对劳动力的需求没有以前那么大,这是珠三角农民工数量减少的主要原因。”

——调度优化。“去年山东寿光发生大面积洪涝灾害,我们夜里11点到达现场。当时地方抽水设备功率不够,应急管理部紧急从河北、天津等地调集60台大功率水泵。”陈胜介绍,在24小时内,应急管理部调集5000余名消防救援队员、14支矿山救援队、2万余件各类救援装备。

实际上,在珠三角这个曾经汇聚了中国最庞大农民工群体的地区,“用工荒”早已不是新鲜话题。每年春节假期结束后,珠三角地区的企业都会展开“招工争夺战”,用高薪等方法来吸引留住农民工。那么,到底是什么原因使得珠三角地区的农民工越来越少呢?

一年来,应急救援体系正在加快形成。除了组建国家综合性消防救援队伍,应急管理部还组建了27支地震(地质)、山岳、水域、空勤专业救援队及一批跨区域机动救援力量,组建7支国际救援专业队伍。应急管理部成立以来,全国综合性消防救援队伍累计出动1265.8万人次、消防车217.3万辆次,营救疏散群众64.5万人,组织转移避险群众近900万人,抢救保护财产价值410亿元。

比如,过去森林火灾救援,南方航空护林总站如果要从山东调集航空力量去四川,需要与各区域航管局联系;现在,可以直接和民航局对接,提高救援效率。

在华安基金首席经济学家林采宜看来,珠三角的农民工减少情况整体上和东部地区的趋势是比较一致的。一方面是珠三角、长三角这些东部地区的房租、消费成本不断上升,使得大量农民工被动返乡,另一方面则是随着东部地区的劳动密集型产业向中西部转移,加上中西部地区本身的房地产投资高速增长,创造了大量就业机会,吸引了农民工回流返乡就业。

在工地上的珠三角农民工(资料图)。陈骥旻 摄

珠三角农民工在工作(资料图)。陈骥旻 摄

回忆起过去一年的工作,应急指挥专员陈胜用了“枕戈待旦、争分夺秒”八个字来形容。作为老“应急人”,谈起这一年来的新变化,陈胜很有感触:链条短了、调度优了,应急管理工作的系统性、整体性、协同性更强了。

■信息化建设 个性化定制

■链条更短了 调度更优了

2018年4月16日,应急管理部正式挂牌。一年来,应急管理部先后整合11个部门的13项职责,新组建了国家综合性消防救援队伍。“1+1>2”的“化学反应”正在触发。

值得一提的是,胡刚还指出,如今年轻一代农民工的文化水平相对较高,对于工作的要求也更高,更加追求职业的发展和个人的认同感,不再像老一代农民工那么稳定,流动性更强一点,这也是珠三角农民工减少的原因之一。(完)

珠三角地区近些年来兴起的“机器换人潮”也是导致农民工数量减少的原因之一。胡刚介绍,在过去七八年的时间里,珠三角地区,尤其是东莞一直在推动“机器换人”进程,进行产业升级。他分析指出,“机器换人”虽然前期投入资金较多,但是随着农民工的工资、福利要求和管理成本的提高,很多企业会更倾向于选用工业机器人。而在前些年,珠三角的劳动密集型产业对工人的技能要求较低,这也使得“机器换人”的速度加快。

近日,国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》显示,2018年在珠三角地区就业的农民工4536万人,比上年减少186万人,下降3.9%。而去年4月27日发布的《2017年农民工监测调查报告》则显示,2017年在珠三角地区务工的农民工4722万人,比上年减少45万人。这也意味着,珠三角地区的农民工数量已经连续两年下降,一共减少了231万人。

数据也显示,2017年,广东人工智能核心产业规模约260亿元人民币,约占中国内地的1/3,带动机器人及智能装备等相关产业规模超2000亿元人民币,人工智能核心产业及相关产业规模均居全国前列。其中,在工业机器人方面,广东已形成广州佛山工业机器人与系统集成、深圳东莞机器人关键零部件配套等多个机器人产业集群,已初步形成从关键零部件到整机和应用,从研发、设计到检测的完整的机器人产业链。

应急管理部组建后,抢险救灾迅速实现了“三个对接”:主要负责同志在应急管理部召开会商会实现相关部委之间信息的对接;前方工作组搭建通道实现前后方情况的对接;灾害现场实现部门与地方的对接,确保应急处置过程中的问题及时发现及时解决。

从去年底,应急管理部调集所有技术力量,初步建成应急管理的天眼监测系统,利用全球54颗遥感卫星形成全天候、全域覆盖的遥感影像监测;搭建了态势分析的“瞭望塔”防汛抗旱应急会商系统和信息辅助决策系统,通过共享水利部门的水文信息、气象部门的气象预报、卫星云图等,为防汛抗旱提供精准服务;开通业务协作会商的“专用道”移动应急系统,全国各级应急管理部门免费使用,可节省建设资金1亿多元。

走企业、访部门,调研如何加强灾害事故预测预警系统整合、推动部门间信息资源共享共用、推进先进技术研发应用……去年以来,应急管理部科技和信息化司很忙碌。

信息化建设是应急管理事业长远发展的基础性、全局性、战略性工作。“过去,在信息化工作中往往存在‘建用’两张皮等问题,容易导致信息重复采集、工作相互推诿等。”应急管理部科技和信息化司副司长李爱平说,为了解决这一问题,在统一规划、统一设计、统一标准的同时,他们对各司局的需求进行“个性化”定制。

以前,狄旺所在的消防救援队伍,最熟悉的作战对象是“火”,对危化、地震、泥石流等领域却不太精深。改革转制后,作为应急救援的主力军和国家队,新组建的国家综合性消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。“兄弟们如今憋着一股劲苦练本领,就是为了随时拉得出、冲得上、打得赢。”狄旺说。

组建一年间,应急管理部累计启动59次应急响应,派出84个工作组赶赴各地指导开展防灾救援救灾和事故处置工作,先后成功应对了超强台风“玛莉亚”和“山竹”、内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江5.9级地震等一系列重大自然灾害。

——全过程管理。“如今派出一个部门联合工作组,可以担负过去灾前指导、灾中救援、灾后救助等几个工作组的任务,既节约了行政资源,也有利于实现以防为主、防抗救相结合,最大程度减少灾害造成的损失。”在陈胜看来,现在的应急管理链条更为“平滑、顺畅”。

党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大部署。2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》公布。一年多来,不少机构全新亮相,行使着新职能。本版今起推出“第一落点·新机构这一年”系列报道,倾听工作人员讲述改革故事,呈现机构改革带来的新变化。

——综合管理。“集中力量办大事一直是我们的优势。但过去应急管理比较分散,综合统筹不足。”陈胜认为,应急管理部组建后,实现了应急管理的综合统筹,可以更加迅速地调动各方面力量开展抢险救援。

尽管已经布好局、开好头,李爱平也坦言,应急管理信息化需要长期发展,难以一蹴而就。下一步,将借助物联网、大数据、人工智能等技术,加快感知网络建设、提高监测预警水平、强化应急指挥能力,尽早实现应急管理信息化跨越式发展。

■十八般武艺 样样要练精

武艺提升了,装备也不能落后。“以前地震救援,我们较少配备针对性强、专业性高的装备。用的发电照明设备就有两三百斤重,破拆顶撑工具也是‘铁铊铊’。救援现场往往地理位置复杂,需要步行或者摩托化出行,等到达现场常常累得不行。现在这些都正在改进。”狄旺告诉记者。